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　　實現(xiàn)旅游翻番戰(zhàn)略的重要意義
　　省委九屆四次全會提出要著力構(gòu)建“鄂西生態(tài)文化旅游圈”的戰(zhàn)略，其主要目的就是要以豐富的生態(tài)資源為基礎(chǔ)，以深厚的文化底蘊為靈魂，以發(fā)達的旅游產(chǎn)業(yè)為引擎，推動鄂西地區(qū)資源整合、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。市委市政府高度重視這一戰(zhàn)略決策的重要性和機遇性，積極響應(yīng)和應(yīng)對這一重大戰(zhàn)略機遇，采取了一系列重大舉措，參與鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。已初步形成了“黨委重視、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的良性發(fā)展機制。特別是2008年12月25日，召開了全市有史以來規(guī)格最高、規(guī)模最大的旅游工作會議。在會上，市委書記陳天會提出了要“大辦旅游，辦大旅游，力爭用三至五年，確保全市的旅游總?cè)藬?shù)、旅游總收入和旅游從業(yè)人數(shù)三個翻一番，把十堰打造成鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊和重要支撐”的戰(zhàn)略部署。這是市委、市政府對市情重新認(rèn)識后對十堰市經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路、新布局，是對省委、省政府鄂西生態(tài)旅游圈戰(zhàn)略的目標(biāo)化、具體化，是加快十堰旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進軍號和動員令。只有統(tǒng)籌全市經(jīng)濟、文化、生態(tài)、旅游等各個方面的關(guān)系，充分發(fā)揮自然資源和歷史文化資源優(yōu)勢，整合武當(dāng)山、丹江水、汽車城三大品牌，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)體系，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，才能實現(xiàn)三個翻一番、建設(shè)旅游強市的目標(biāo)。
　　旅游翻番戰(zhàn)略目標(biāo)的現(xiàn)實依據(jù)
　　十堰旅游業(yè)自1980年省委省政府決定開發(fā)建設(shè)武當(dāng)山，成立武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并撥專款修建武當(dāng)山專用公路，邁出了十堰旅游發(fā)展的第一步，距今已近三十年。三十年來，在歷屆黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，特別是省委省政府2003年武當(dāng)山現(xiàn)場辦公會以來，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，打造國際旅游城的目標(biāo)，大力實施政府主導(dǎo)的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造“武當(dāng)山、丹江水、汽車城”三大旅游品牌，旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了突破性進展。2003年，全市接待國內(nèi)外游客400萬人次，旅游總收入16億元，旅游從業(yè)人數(shù)3．2萬人。到2008年，全市接待國內(nèi)外游客921萬人次，實現(xiàn)旅游收入41．8億元，旅游從業(yè)人數(shù)5．3萬人，分別比五年前增長了1．3倍、1．6倍和58%，旅游收入占全市GDP的比例達到8%。要實現(xiàn)翻番目標(biāo)，就是要在2013年全市接待國內(nèi)外游客1800萬人次，實現(xiàn)旅游收入83億元，旅游 從業(yè)人數(shù)10萬人次，旅游收入占GDP的比例達到１３％。真正成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)這一目標(biāo)主要有以下五個方面的依據(jù)。
　　１、旅游業(yè)的廣闊前景。隨著我國全面建設(shè)小康社會的不斷推進和中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)居民收入將穩(wěn)定增長，必將形成對旅游需求的支撐性增長。經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律和發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，在人均GDP達到１０００美元后，旅游的大眾化、普遍化即開始迅猛發(fā)展，成為生活消費的主要內(nèi)容；突破２０００美元后，大眾的旅游消費能力將迅速增強，出游成為重要選擇；達到３０００美元時，旅游業(yè)就會出現(xiàn)一個爆發(fā)式的增長階段。目前我國人均GDP已達２６００美元，到２０１３年，人均GDP將突破３０００美元，旅游業(yè)將進入爆發(fā)式的增長階段。據(jù)世界旅游組織預(yù)測：到２０１３年，我國入境過夜游客將達到８千萬至１億人次，國內(nèi)旅游將達到２５億人次，人均出游近２次，中國將成為世界上第一大旅游接待國、第四大旅游客源國和世界上最大的國內(nèi)旅游市場，這為十堰的旅游發(fā)展和翻番戰(zhàn)略提供了可能。
　?。病⒔^佳的發(fā)展機遇。盡管受國際金融危機的影響，中國經(jīng)濟發(fā)展速度有所滯緩、面臨困境，但相對于十堰這樣一個欠發(fā)達地區(qū)來說，卻未嘗不是一個機遇。首先是國家為了保8%以上的增長速度而確立的增加投資、擴大內(nèi)需的發(fā)展機遇；其次是省委省政府正在實施的鄂西生態(tài)文化旅游圈戰(zhàn)略機遇；第三是國家南水北調(diào)中線工程和政策扶持機遇；第四是十堰交通狀況和區(qū)位條件即將發(fā)生根本性改變的機遇。這些機遇除了擴大內(nèi)需是全國性政策，其他的機遇都似乎是專為十堰的發(fā)展度身量制，實在是厚愛有加。不僅僅是旅游，整個十堰的社會經(jīng)濟發(fā)展都是占天時、得地利、順民心，是千載難逢的絕佳機遇。
　?。场⒉豢杀葦M的資源優(yōu)勢。十堰市擁有武當(dāng)山、丹江水和汽車城三個世界級的精品名牌。武當(dāng)山是國際著名風(fēng)景名勝區(qū)，已被列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，先后獲得“歐洲人最喜愛的中國十大景區(qū)”、“全國文明風(fēng)景名勝區(qū)”、“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點”、“最受群眾喜愛的中國十大風(fēng)景名勝區(qū)”和“首屆中國自駕車旅游品牌目的地”等榮譽稱號。丹江水庫是國家重點項目南水北調(diào)中線工程的取水地，大壩加高后，水庫總面積660．1平方公里，僅次于三峽庫區(qū)。煙波浩淼的水面，優(yōu)質(zhì)純凈的水質(zhì)，星羅棋布的島嶼，源遠(yuǎn)流長的歷史，豐富多彩的文化以及與華北廣大受水區(qū)人民群眾唇齒相依的聯(lián)系，舉世無雙的政治、經(jīng)濟和生態(tài)效益，必將使其成為舉世矚目的熱點。十堰是全國聞名的商用車之都，是全國汽車產(chǎn)業(yè)化程度最高、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢最為明顯的地區(qū)之一。十堰地區(qū)歷史悠久、源遠(yuǎn)流長。長期以來，學(xué)術(shù)界一直認(rèn)為中華民族的起源就是在黃河流域的中原地區(qū)。20世紀(jì)以后，隨著歷史科學(xué)研究的深入，大量地下考古資料的出土，學(xué)術(shù)界才逐漸認(rèn)識到中華文明的起源很可能呈“多元一體”的狀態(tài)。長江及其支流漢江流域也是中華文明的發(fā)源地之一，而且要早于黃河流域。最有力的證據(jù)莫過于1985年在重慶巫山縣龍骨坡發(fā)現(xiàn)的距今204萬年的“巫山猿人遺址”和1989年在湖北鄖縣學(xué)堂梁子發(fā)現(xiàn)的距今100萬年以前的晚期“直立人”“鄖縣人遺址”以及2008年10月28日在鄖西白龍洞發(fā)現(xiàn)的距今80萬年以前的古猿人用火遺跡，它們分別比作為黃河流域文明起源說的主要證據(jù)——1929年在北京周口店發(fā)現(xiàn)的距今60萬年的“北京猿人遺址”要早140多萬年、60多萬年和20多萬年。這些遺址的發(fā)現(xiàn)，全世界的專家學(xué)者都一致認(rèn)為“全球最早的人類出現(xiàn)在中國（巫山縣）”它“改寫了中華文明起源史”！而這三個遺址都處在長江——漢江流域，它們在古代都屬于一個區(qū)域——庸國。這里是女媧及其文化的發(fā)源地和中心，傳說中女媧煉石補天、摶土造人的故事就發(fā)生在這里。在中華民族的創(chuàng)世文化中，傳說中的三皇：伏羲、神農(nóng)、女媧（還有祝融）都在這里找得到他們活動的足跡，留下了很多優(yōu)美動人的傳說。有專家認(rèn)為“以竹山為核心的堵河流域是華夏文明的起源地之一”。如此富集、深厚的歷史淵源是祖先恩賜給我們的寶貴遺產(chǎn)，是任何地方都無法望其項背的！
　　十堰的文化底蘊深厚、冠絕中華。我國第一部詩歌總集《詩經(jīng)》的主要采集者、被尊為“中華詩祖”的伊吉甫就是房縣人，并安葬于房縣青峰山；中華第一奇書《山海經(jīng)》也有學(xué)者認(rèn)為它是上庸國的史書；我國的第一部天文歷法《容成歷》就誕生在這里；這里還是偉大的愛國主義詩人屈原的祖籍地；被譽為漢民族創(chuàng)始史詩的《黑暗傳》也是在這個區(qū)域發(fā)現(xiàn)的。著名學(xué)者張良皋在他的《巴史別觀》中指出：“上庸文明和已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的三星堆文化、瑪雅文化一脈相承。先秦時代許多文化之迷包括四靈、十干、五行、八卦以及楚文化、巴文化都與庸國息息相關(guān)。道教盛言四靈、五行、八卦，因而庸國也是道教的原生地。庸國在人類社會文明發(fā)展史上的地位和作用怎么高估都不過分?！?BR>　　從文化遺存來看，十堰地區(qū)是仰邵文化、龍山文化、屈家?guī)X文化和石家河文化融合交匯的地方。這一區(qū)域是巴文化的發(fā)源地，而巴文化是楚文化的基礎(chǔ)，楚文化是漢文化的前身，漢文化是中華文化的主體，這種文化的衍生和傳承關(guān)系在學(xué)術(shù)界已成定論。這不僅是十堰地區(qū)的驕傲，也是整個中華民族共有的精神財富。
　　十堰地區(qū)物華天寶，精品薈萃，有豐富的旅游產(chǎn)品資源。著名的有綠松石、米黃玉、黃金、白銀、奇石、根雕、盆景、綠茶、魔芋、山野菜、中藥材、民間工藝品、武當(dāng)武術(shù)用品、宗教用品等，可以滿足不同層次游客的需要。通過對這些旅游產(chǎn)品的開發(fā)，可以形成產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮支撐作用。
　　放眼世界，向十堰地區(qū)這種名山、秀水、車城相得益彰，歷史、文化、地產(chǎn)融為一體的旅游資源賦存，完全可以說是全國僅有、世界罕見的，必將在國際旅游界產(chǎn)生震撼性效果和不可抗拒的吸引力。
　　4、指日可待的交通優(yōu)勢和顯而易見的區(qū)位優(yōu)勢。十堰地處內(nèi)陸腹地、中國版圖的心臟部位。為秦嶺、巴山、武當(dāng)山山系和秦嶺地臺與楊子地臺的結(jié)合部位。山高坡陡、地形復(fù)雜，交通不便一直是困擾十堰地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，更是套在十堰旅游業(yè)脖子上的絞索！但是隨著國家宏觀調(diào)控，加大投資、拉動內(nèi)需政策和省委省政府鄂西生態(tài)文化旅游圈戰(zhàn)略的實施，將給十堰地區(qū)的交通狀況帶來更本性的變化，由劣勢轉(zhuǎn)為優(yōu)勢。由一個飛機場、二個碼頭、三條鐵路、四條高速公路構(gòu)成的立體交通網(wǎng)絡(luò)（民間昵稱“鐵公雞”）將在三、五年內(nèi)建成，正可謂“交通困境過不得，‘雄雞’一唱天下白。旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)拿云，十堰騰飛日可待?！?BR>　　十堰還處在鄂豫陜渝四省市毗鄰地區(qū)結(jié)合部，是該地區(qū)唯一的區(qū)域性中心城市。距武漢、鄭州、西安、重慶均為500公里左右，具有承東啟西、連南接北的作用，與神農(nóng)架、三峽等國際著名景區(qū)山水相依。這種區(qū)位優(yōu)勢也必將帶來經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
　　5、潛力巨大的客源市場。2008年，十堰地區(qū)游客總數(shù)是921萬人，其中省外的游客占游客總量的48%，主要來自河南（29%）、陜西（10%）、北京（4%）、廣東（2%）、江西（1%）、山西（1%）、四川（1%）等地；省內(nèi)游客占總?cè)藬?shù)的52%，主要來自武漢（23%）、襄樊（15%）、隨洲（7%）、荊州（7%）等地。海外游客占總量的5%，而亞洲地區(qū)游客占海外游客總量的73%，主要來自臺灣（40%）、香港（15%）、澳門（4%）、日本（7%）、韓國（7%）。從這組數(shù)據(jù)不難看出，隨著“鐵公雞”的騰飛和一批精品景區(qū)景點的投入運營，不僅現(xiàn)有的客源市場能夠鞏固和增強，而且國內(nèi)國際還有巨大的潛力。到時候海外華人華僑到女媧山尋根祭祖的，國內(nèi)外到漢江流域探尋中華文明起源、到武當(dāng)山學(xué)習(xí)武術(shù)和道教文化的，京津等廣大華北受水區(qū)到丹江來飲水思源的，必將有較大幅度地增長。西安2008年的游客近五千萬人，高速路開通后到西安只要二個多小時，到時即使只有五分之一的游客來登武當(dāng)山、飲丹江水、看汽車城，然后再探神農(nóng)架、游長江三峽，這就是一千萬人（目前還不到一百萬人）。到2013年實現(xiàn)游客人數(shù)翻一番的目標(biāo)可以說易如反掌！
　　實現(xiàn)翻番戰(zhàn)略目標(biāo)的主要措施
　　盡管目前我們已具備了諸多有利因素，奠定了較好的基礎(chǔ)條件，但也仍然存在一些亟待改進和加強的地方，需要我們從以下幾個方面加以重視。
　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。實現(xiàn)旅游翻番是一場艱巨的攻堅戰(zhàn)役、一項龐大的系統(tǒng)工程，必須領(lǐng)導(dǎo)重視，大員上陣，實行政府主導(dǎo)，市場化運作（這也是“四川”和“灤川”的主要經(jīng)驗）。這就要求各個層面的黨政一把手一是要進一步解放思想，提高認(rèn)識，牢固樹立搶抓發(fā)展機遇和辦大旅游、大辦旅游的意識。要在思想上高度重視、工作上周密部署、行動上具體到位，統(tǒng)籌各個方面的力量，集中精力，全力以赴發(fā)展旅游；二是要抓好規(guī)劃的編制和實施，按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的要求編制總體規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃和專項規(guī)劃，形成規(guī)劃體系，并力爭納入國民經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃；三是要加強組織協(xié)調(diào)和政策扶持，制定切實可行的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展目標(biāo)和工作措施，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，增強服務(wù)功能，提高旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭力，培育市場主體。
　　2、旅游“六要素”配套建設(shè)是基礎(chǔ)。要大辦旅游、辦大旅游，實現(xiàn)三個翻一番，歸根結(jié)底要靠旅游產(chǎn)業(yè)的“吃、住、行、游、購、娛”六要素的綜合配套建設(shè)。六大要素，不可偏廢，缺一不可。“吃”要風(fēng)味獨特、回味無窮，“住”要方便舒適、賓至如歸，“行”要安全快捷、通達順暢，“游”要賞心悅目、流連忘返，“購”要品種繁多、物美價廉，“娛”要雅俗共賞、老少咸宜。只有六要素綜合配套完善，才能拉長旅游線路、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)三個翻一番目標(biāo)。
　　3、實施精品名牌戰(zhàn)略是重點。精品名牌是能給擁有者帶來溢價、產(chǎn)生增值的一種無形資產(chǎn)，具有龍頭的帶動效應(yīng)和旗幟的號召作用。任何行業(yè)、任何產(chǎn)業(yè)要想做大做強，形成規(guī)模，就必須要樹立質(zhì)量意識，走精品名牌之路，這在旅游行業(yè)尤為重要。旅游行業(yè)的精品名牌應(yīng)該包括三個方面。一是精品景區(qū)。精品景區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的核心和動力，也是一個區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)集群中要優(yōu)先發(fā)展的重點。它包括歷史遺留（或自然形成）和新開發(fā)建設(shè)的景區(qū)。對十堰地區(qū)來說，這方面既是薄弱環(huán)節(jié)，又是潛力所在。歷史遺留下來的主要是武當(dāng)山，這也是目前十堰地區(qū)旅游行業(yè)當(dāng)之無愧的龍頭和旗幟。我們的潛力和優(yōu)勢就在于新開發(fā)建設(shè)的景區(qū)景點。除了丹江水、汽車城外，還有竹山的中華母親山女媧山、上庸古文明和武陵峽桃花源，房縣的中華詩祖伊吉甫、野人之迷和流放文化，鄖縣鄖西的古人類遺址、恐龍博物館，以及整個十堰地區(qū)的中華創(chuàng)世文化、詩經(jīng)楚辭文化。每一個都堪稱是國家甚至世界級的精品名牌。這些品牌既有山又有水，既有自然風(fēng)光，又有歷史文化，既有陽春白雪，又有下里巴人，如此富集的旅游精品資源在全國也是非常罕見的。只要能抓住機遇、盡快開發(fā)，一定能帶動十堰旅游產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展和整體騰飛。二是精品線路。精品線路是旅游業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)和骨架。從十堰地區(qū)的實際情況出發(fā)，就是要以武當(dāng)山為核心，打造三條重點線路。即：向東到均縣鎮(zhèn)、土臺鄉(xiāng)、丹江口城區(qū)南北兩岸，延伸到河南，打造成國內(nèi)外有重要影響力的生態(tài)休閑旅游度假區(qū)；向西經(jīng)十堰城區(qū)、鄖縣恐龍遺址國家地質(zhì)公園、鄖西五龍河，打造生態(tài)文化旅游區(qū)，并延伸到西安；向南經(jīng)武當(dāng)南神道到房縣，整合野人洞、野人谷、溫泉及武陵源、十八里長峽等，打造南部生態(tài)休閑旅游區(qū)，并延伸到神農(nóng)架、大三峽。向游客提供特色化、人性化和多樣化的服務(wù)，滿足不同層次游客的需要。三是精品地產(chǎn)品。精品地產(chǎn)品是旅游業(yè)的延伸和放大。其實質(zhì)就是圍繞旅游“六要素”培育一批具有地方特色的龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，重點拓展購物、娛樂等消費環(huán)節(jié)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造旅游產(chǎn)業(yè)集群，最終形成旅游支柱產(chǎn)業(yè)。
　　4、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是支撐。旅游最顯著的特點就是“異地活動，快旅慢游”。這就對交通提出了更高的要求。不僅對外要有“鐵公雞”內(nèi)聯(lián)外暢，對內(nèi)也要有交通網(wǎng)絡(luò)四通八達。整個區(qū)域要建成快速循環(huán)通道，形成一個整體。
　　5、節(jié)慶活動是平臺。節(jié)慶作為一個民族或一個區(qū)域集體文化記憶的符號和載體，具有顯著的地域特色和豐富的文化內(nèi)涵?？v觀世界上的節(jié)慶活動，真正便人印象深刻的，就是注重做文化這篇大文章。如巴西狂歡節(jié)、德國啤酒節(jié)、西班牙斗牛節(jié)等。他們都是旅游大節(jié)，同時又是文化大節(jié)，這些節(jié)慶活動都有一個共同的特點，即以當(dāng)?shù)鬲毦喵攘Φ奈幕癁橘u點，吸引世界各地游客參與。從而把節(jié)慶活動做的很大，很有影響力，成為世界的節(jié)慶品牌。節(jié)慶活動是人類在社會發(fā)展中孕育的一種具有獨特魅力的文化、經(jīng)濟活動。舉辦節(jié)慶活動的目的之一，就是為了招商引資，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。因此，發(fā)展節(jié)慶產(chǎn)業(yè)、發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟勢在必行。不僅要通過舉辦節(jié)慶活動達到發(fā)展的目的，而且節(jié)慶活動的運作也要走產(chǎn)業(yè)化道路。因此政府要把舉辦節(jié)慶活動做為經(jīng)營節(jié)慶產(chǎn)業(yè)來抓。最終達到繁榮經(jīng)濟，弘揚文化，活躍生活，促進全面協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。目前我們在抓節(jié)慶活動方面作的還很不夠，唯一有影響的就是一個武當(dāng)國際武術(shù)節(jié)，還有中華母親節(jié)、中華詩經(jīng)節(jié)、中華恐龍節(jié)、道教節(jié)、調(diào)水節(jié)等一大批有深厚文化內(nèi)涵、有重大國際影響、有強烈震撼力和吸引力的重大節(jié)慶活動還有待于我們挖掘、開發(fā)和利用，打造節(jié)慶產(chǎn)業(yè)。如果能達到月月（或季季）有節(jié)慶、縣縣有活動，必將對全市的旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的推動作用。
　　6、文化內(nèi)涵是靈魂。文化是旅游的靈魂，旅游則是對文化的疊加和放大。旅游的競爭，其實質(zhì)就是文化的競爭。十堰地區(qū)文化底蘊根深蒂固、源遠(yuǎn)流長，幾乎包涵了古文明的全部因素，被專家學(xué)者認(rèn)為是中華文明的起源地之一。深入發(fā)掘這一區(qū)域內(nèi)的歷史文化資源，充分認(rèn)識這一區(qū)域內(nèi)歷史文化的價值，對于厘清中華民族的起源、理順中華民族文明發(fā)展傳承的脈絡(luò)，增強民族自信心和凝聚力，提升整體形象，擴大對外影響，促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都具有巨大的促進作用。
　　7、創(chuàng)新機制是動力。發(fā)展旅游是一項全新的系統(tǒng)工程，要有改革的精神、開放的思維、超常規(guī)的工作方式和國際化的視野，整合旅游資源和相關(guān)部門職能，強化政府對旅游資源的壟斷和宏觀調(diào)控能力，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、生態(tài)補償政策、土地利用政策、財稅支持政策和發(fā)展激勵政策。按照政府主導(dǎo)、市場化運作的模式，創(chuàng)新旅游開發(fā)和經(jīng)營機制，推動景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)分離，采取靈活多樣、互惠互利的方式，妥善處理好各方面利益關(guān)系。既要保證政府的調(diào)控權(quán)和管理職能，又要保障投資主體的經(jīng)營權(quán)，還要維護好集體、群眾的經(jīng)濟利益。只有這樣才能充分調(diào)動各方面的積極性，支持和促進旅游企業(yè)做大做強，向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化和國際化方向發(fā)展。
　　8、加強區(qū)域聯(lián)合、建立利益共享機制是途經(jīng)。在現(xiàn)代新經(jīng)濟時代，市場經(jīng)濟既是競爭經(jīng)濟，同時更重要的也是合作經(jīng)濟，因此“竟合”就成為區(qū)域經(jīng)濟尤其是旅游經(jīng)濟發(fā)展的一條重要規(guī)律。只有按照區(qū)域經(jīng)濟一體化的要求和旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，加強對區(qū)域內(nèi)旅游資源的整合，統(tǒng)籌建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌開發(fā)重大旅游項目、統(tǒng)籌對外推介和招商引資、統(tǒng)籌開展大型旅游活動，打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，消除市場分割，實現(xiàn)資源共用、客源互流、市場共建、信息互通、文化互融、節(jié)慶互動、利益共享，建立全方位、多層次區(qū)域協(xié)作關(guān)系，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，才能形成大資源、大市場、大旅游、大發(fā)展的格局。這種“竟合”關(guān)系不僅僅是與周邊省市和景區(qū)，也包括十堰市區(qū)內(nèi)的各縣市。
　　9、宣傳促銷是手段。宣傳促銷是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。旅游、旅游，說到底就是要有游客來游覽、游玩。只有以市場為導(dǎo)向，加強旅游宣傳促銷，不斷提升十堰旅游的整體形象，才能把天南海北的游客吸引過來。這種宣傳，既是對景區(qū)形象的展示，也是一個區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟發(fā)展和文明程度的展示。是旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的重要手段。要采取現(xiàn)代化、市場化的手段，努力把十堰的旅游產(chǎn)品推出去，把市外的游客引進來。要做到這一點，一方面要建立健全旅游宣傳促銷機構(gòu)，政府、旅游市場主體和各種行業(yè)協(xié)會既要各負(fù)其責(zé)、發(fā)揮作用，又要探索建立連動宣傳促銷機制，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主辦、整體聯(lián)動、市場運作的模式，認(rèn)真策劃旅游宣傳主題，組織舉辦各種宣傳促銷活動，積極搭建旅游行業(yè)對外宣傳與交流的平臺；另一方面要創(chuàng)新宣傳促銷方式，不僅宣傳部門和新聞媒體要加大旅游宣傳力度，而且要整合各個行業(yè)、各個部門對外交流、招商引資、對外宣傳等各種活動，拓寬宣傳渠道，通過舉辦各種節(jié)會和活動，全方位宣傳推介十堰的旅游，擴大十堰旅游的知名度。
　　10、以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)旅游強市為目標(biāo)。十堰地域廣闊，旅游資源豐富，精品名牌眾多，發(fā)展的潛力和空間都很大。發(fā)展生態(tài)文化旅游大有可為而且也必須有所作為。當(dāng)前，省委省政府建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的大政方針已定，而且把十堰定為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長級。市委市政府也作出了《加快發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)的決定》，明確提出了要“大辦旅游，辦大旅游，力爭用三至五年，確保全市的旅游總?cè)藬?shù)、旅游總收入和旅游從業(yè)人數(shù)三個翻一番，把十堰打造成鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊和重要支撐”的戰(zhàn)略目標(biāo)。各級黨委、政府必須把思想和行動統(tǒng)一到這個目標(biāo)上來，真正樹立起“抓旅游就是抓經(jīng)濟，抓旅游就是抓發(fā)展”的理念，以思想的大解放推動旅游的大發(fā)展；就必須理清思路，明確目標(biāo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀、和諧發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀，按照市委市政府提出的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，積極進取、奮力拼搏，確保到2013年全市接待國內(nèi)外游客1800萬人，旅游總收入80億元以上，旅游直接從業(yè)人員達到10萬人以上，使旅游產(chǎn)業(yè)真正成為區(qū)域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由旅游資源大市向旅游強市的跨越?。ㄗ髡撸菏新糜尉指本珠L、竹山縣旅游局局長）