中 共 竹山縣委書記 書記
竹山縣人民政府縣長 沈學強
1993年以來，我縣“十星級文明農戶”創(chuàng)建活動得到了中央、省、市的充分肯定，1996年被中央文明委和中宣部確定為全國“創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動示范點”，多次應邀出席全國精神文明建設工作會議。為確保榮譽不丟，旗幟不倒，10年來，我們始終堅持在鞏固中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高，在全縣廣泛開展“十星級文明農戶”創(chuàng)建活動。2003年特別是今年初以來，新一屆縣委、縣政府針對農村變化了的形勢，在全縣部分村啟動實施了扶貧、信用、生態(tài)、文化、平安、健康“六大工程”，以此為載體和手段，鞏固和深化“十星級文明農戶”創(chuàng)建活動，使“十星級文明農戶”創(chuàng)建活動重新煥發(fā)出生機與活力。
一、選擇“六大工程”作為新時期深化“十星級文明農戶”創(chuàng)建載體的思考
選擇實施“六大工程”作為深化“十星級文明農戶”創(chuàng)建的載體，我們主要是基于四個方面的考慮：
1、能夠有效地解決“十星級文明農戶”創(chuàng)建的機制和動力問題。實踐證明，“十星級文明農戶”創(chuàng)建深受農民歡迎，是推進農村精神文明建設的重要形式。但隨著思想觀念的不斷更新，農民更加關注實惠；隨著市場經濟體制的逐步建立和農村政策的調整變化，優(yōu)先招工、轉干、入伍、三提五統(tǒng)和義務工減免等激勵創(chuàng)建的政策手段已經不復存在，“十星級文明農戶”創(chuàng)評活動的外在驅動力逐漸弱化，群眾參與創(chuàng)建的內在熱情有所降低。如何有效解決創(chuàng)建的機制和動力問題 ，已成為確保“十星級文明農戶”創(chuàng)建品牌不丟、常創(chuàng)常新的重要課題。實施“六大工程”，堅持優(yōu)先讓“十星級文明農戶”享受扶貧、生態(tài)家園建設、信用貸款等政策優(yōu)惠，適應了新時期農民崇實求富的心理需求，重新構建了農戶爭星創(chuàng)星的動力機制，使農民群眾爭創(chuàng)“十星級文明農戶”的熱情再度高漲。
2、能夠把農村精神文明建設與加快農村小康建設的生動實踐緊密結合起來。建設小康社會，難點在農村，關鍵在農民。以 實施“六大工程”為載體深化“十星級文明農戶”創(chuàng)建，根本目的在于讓農民群眾從參與創(chuàng)建中得到更多實惠，從而加快農民致富和農村小康社會建設進程。“六大工程”在內容上是建設小康社會目標的具體化，實施“六大工程”，就是在推進農村的小康社會建設進程。
3、能夠充分體現(xiàn)執(zhí)政為民的思想。“六大工程”在內容上涵蓋了農業(yè)農村工作的方方面面，每項工程的實施，都與農民群眾生產生活條件的改善息息相關。實施“六大工程”，就是全心全意地為農民群眾辦實事，辦好事，是黨和政府落實“愛民、親民、富民”要求的具體體現(xiàn)。
4、能夠促進科學發(fā)展觀的落實，實現(xiàn)農村三個文明建設的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展?！傲蠊こ獭蹦依巳齻€文明建設的很多內容，是三個文明協(xié)調發(fā)展的綜合反映。通過政策、物質、項目、資金，政治、經濟、文化、人力資源的全面整合，充分發(fā)揮了整體優(yōu)勢，有利于加快改變農村基礎設施落后和農業(yè)產業(yè)、農村生態(tài)脆弱的狀況，不斷夯實物質文明的基礎；有利于統(tǒng)籌謀劃教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播、體育等各項社會事業(yè)的發(fā)展，不斷滿足人們日益增長的精神文化需求；有利于凝聚人心，密切黨群干群關系。
基于上述考慮，新一屆縣委、縣政府在農村精神文明建設上不提新口號，堅定不移地通過實施“六大工程”，進一步推進和深化“十星級文明農戶”創(chuàng)建活動。
二、實施“六大工程”與“十星級文明農戶”創(chuàng)建的內在聯(lián)系
?。ㄒ唬傲蠊こ獭钡木唧w內容
1、實施扶貧工程，為全縣穩(wěn)步實現(xiàn)小康目標創(chuàng)造良好條件。推進產業(yè)扶貧，大力發(fā)展特色經濟，促進農業(yè)增效；推進智力扶貧，積極開發(fā)人力資源，促進農民增收；推進科技扶貧，發(fā)展先進生產力，提高農業(yè)附加值和工業(yè)增加值；推進基礎扶貧，加強基礎設施建設，改善經濟發(fā)展環(huán)境；推進社會扶貧，動員社會各界力量廣泛參與，擴大扶貧規(guī)模；推進聯(lián)動扶貧，深入開展“強強共建”，探索扶貧工程的新機制。
2、實施信用工程，為農村經濟發(fā)展營造良好信用環(huán)境。開展信用村、信用戶評選活動，使農民能夠更加便捷地取得信用貸款，促進產業(yè)發(fā)展，加快脫貧致富。開展公民道德實踐活動，增強農民“愛國守法、明禮誠信”意識。
3、實施生態(tài)工程，促進人與自然的和諧發(fā)展。以啟動能源建設為重點，實施“三改一建”生態(tài)家園建設，減少資源消耗，營造良好的人居環(huán)境；實施退耕還林等山川秀美工程，改善生態(tài)環(huán)境；發(fā)展綠色農業(yè)，開發(fā)綠色食品，促進農村生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經濟、生態(tài)文化的和諧統(tǒng)一。
4、實施文化工程，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加強農村文化基礎設施建設和科普工作，發(fā)展各類群眾文化體育事業(yè)和廣播電視事業(yè)，全面提高農民的文化水平、科技素質、道德水準、審美情趣和精神境界，形成和保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，倡導和形成科學、文明、健康的生活方式。
5、實施平安工程，切實保障人民群眾安居樂業(yè)。加強法制宣傳和法制教育，加大綜合治理力度，嚴厲打擊違法犯罪行為，提高“安全文明創(chuàng)建”水平，切實維護農村穩(wěn)定。
6、實施健康工程，全面提高農民身體素質。加大對農村衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，不斷改善農民就醫(yī)條件。加強健康知識教育和醫(yī)療網絡建設，切實解決農村因病致貧、因病返貧問題，全面增強農民體質，提高農村人口質量。
?。ǘ笆羌壩拿鬓r戶”創(chuàng)建活動的具體內容。
根據(jù)形勢變化，我們先后兩次對“十星級文明農戶”的內容標準進行調整和修訂，突出致富星，并將其調到首位，分值占總分值的30%，努力形成“一星帶九星”的格局。新的“十星級文明農戶”內容為：致富星、道德星、信用星、科技星、衛(wèi)生星、法紀星、計生星、文教星、團結星、新風星。
?。ㄈ傲蠊こ獭迸c“十星級文明農戶”創(chuàng)建的內在聯(lián)系
實施“六大工程”與創(chuàng)建“十星級文明農戶”，二者之間緊密相聯(lián)，是一個事物的兩個方面?！笆羌壩拿鬓r戶”創(chuàng)建是一個品牌，是一個融農村三個文明建設于一體的精神文明創(chuàng)建形式?！傲蠊こ獭笔莿?chuàng)建載體和手段，它服務、推進、深化“十星級文明農戶”創(chuàng)建，促進農村三個文明建設協(xié)調發(fā)展。具體地講，扶貧工程、信用工程、生態(tài)工程為農戶創(chuàng)建“十星級文明農戶”提供有效的激勵機制。對“十星級文明農戶”，優(yōu)先進行人畜飲水、住房改造、產業(yè)基地建設扶持，優(yōu)先進行“三改一建”、生態(tài)農業(yè)示范園、退耕還林等項目扶持，優(yōu)先評選為信用戶，并按星級、信用等級高低確定授信額度和貸款利率，星級越高，授信額度越大，貸款利率越低，從而使農民在“十星級”創(chuàng)建中得到實實在在的實惠，大大激發(fā)了廣大農民爭創(chuàng)“十星級文明農戶”的熱情。文化工程、平安工程、健康工程為農戶創(chuàng)建“十星級文明農戶”提供強有力的精神動力、智力支持、法制保障和體質條件。因此，實施“六大工程”，是進一步深化、延伸“十星級文明農戶”創(chuàng)建的重要手段和有效載體，而不是丟掉“十星級文明農戶”這一創(chuàng)建品牌另翻花樣。通過實施“六大工程”來推進、深化“十星級文明農戶”創(chuàng)建，比較好地解決了新形勢下“十星級文明農戶”創(chuàng)建的機制和動力問題，比較好地適應了全面建設小康社會對農村精神文明建設提出的新要求。
三、實施“六大工程”，深化“十星級文明農戶”創(chuàng)建的主要做法
1、試點示范，以點帶面。實施“六大工程”、深化“十星級文明農戶”創(chuàng)建是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大。為確保這項工作取得實效，我們選擇了從溢水鎮(zhèn)到擂鼓鎮(zhèn)305省道沿線的9個村為試點村，在這些試點村中又突出將麻家渡鎮(zhèn)羅家坡村、寶豐鎮(zhèn)喻家塔村、溢水鎮(zhèn)華家灣村作為重點示范村，進行重點推進。通過點的示范和突破，逐步實現(xiàn)連點成線，連線成面，連面成片，最終形成“十鎮(zhèn)百村萬戶文明創(chuàng)建示范帶”。
2、科學規(guī)劃，項目支撐。“六大工程”牽頭單位積極幫助試點村制定發(fā)展規(guī)劃，并積極向上申報產業(yè)扶貧、基礎設施建設、“三改一建”、閉路電視、程控電話等項目扶持。喻家塔村在“六大工程”牽頭單位扶貧辦、農業(yè)局和扶貧共建單位民政局的幫助扶持下，啟動實施了3公里通村水泥路建設和 24公里環(huán)村入院公路建設，保證晴雨通車；啟動了1200米渠道硬化和攔河壩建設項目，保證了200畝水田旱澇保收；啟動了400戶“三改一建”項目，目前已經完成100戶；啟動了1800畝產業(yè)基地建設，其中生態(tài)有機茶1500畝，目前已完成300畝。
3、政府推動，群眾聯(lián)動。實施“六大工程”、深化“十星級文明農戶”創(chuàng)建，既要靠政府引導和推動，更要靠農民群眾的廣泛參與。我們在不違反專項資金管理規(guī)定的前提下，結合省市重點貧困村建設，把扶貧資金、通村油路建設資金、信貸資金等捆綁起來，集中投向重點村建設。在政府加大投入的基礎上，廣泛發(fā)動群眾聚集社會資金參與農村道路、改水、“三改一建”和農業(yè)產業(yè)基地建設，共同推進“六大工程”的實施。
4、評星授星，立體創(chuàng)建。一方面，我們在9個試點村組織群眾通過自評、互評、干部評等程序，共評選出“十星級文明農戶”2209戶，九星級及其以下 2210戶?？h委、縣政府拿出專項資金制作出新的“十星級文明農戶”匾牌。我們還把評星與農村致富帶頭人的培植工作結合起來，在全縣農村致富帶頭人中評出“十星級文明農戶”示范戶1965戶，由縣文明委行文命名，并在此基礎上又評出“十大文明致富之星”。對“十星級文明農戶”示范戶，由縣委、人大、政府、政協(xié)領導親自上門授牌。在評選“十星級文明農戶”的同時，我們還組織開展了“十星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“十星級村（場）”創(chuàng)建活動，在廣大農村形成了上下聯(lián)動、立體創(chuàng)建的格局。
5、明確責任，<
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