中共寶豐鎮(zhèn)委員會
稅費改革后，寶豐鎮(zhèn)村級債務總額為767.28萬元，人平負債140余元；村級債權僅703.75萬元，其中農(nóng)戶欠款高達615.32萬元。長期以來，沉重的債務一直是困擾村級組織發(fā)展的最大“攔路虎”，不解開這個“結”，農(nóng)村基層組織就很難正常運轉。為此，今年以來我們以化解村級債務為突破口，全面加強村級組織建設，進一步增強了村級組織的自我調(diào)控能力，保證了村級組織正常、規(guī)范運轉，提高了農(nóng)村基層組織建設的整體水平。
一、主要作法
1、加強領導，提供堅強組織保證
一是成立領導小組。為加強對化債工作的領導，我們成立了寶豐鎮(zhèn)村級債務化解工作領導小組及其辦公室。由黨委副書記、政府鎮(zhèn)長任組長，人大主席、分管農(nóng)村工作的黨委副書記、副鎮(zhèn)長任副組長，抽調(diào)經(jīng)管、財政、金融等相關單位負責人和各村支兩委成員為成員，全面負責指導、協(xié)調(diào)、處理村級債務化解工作。辦公室下設業(yè)務清理、綜合材料、宣傳報道三個工作組，并抽調(diào)鎮(zhèn)政府和相關職能部門干部集中辦公，專職專業(yè)抓化債工作的落實。
二是科學制定方案。按照“試點先行、穩(wěn)步推進、全面鋪開”的總體思路，我們認真研究政策，吃透上級精神，先在上壩村進行試點，并制定了《化解村級債務“三清”工作方案》。在試點工作取得成功經(jīng)驗的基礎上，研究出臺了《寶豐鎮(zhèn)化解村級債務實施方案》，全面明確村級債務化解工作的指導思想、方法步驟、目標任務和工作要求，對化債工作進行全面部署。
三是組建工作專班。成立了由駐點鎮(zhèn)干部、村支兩委干部組成的村債化解“三清”工作組，并對村債化解工作專班、村組干部、黨員和群眾代表進行了化債業(yè)務培訓，作出了統(tǒng)一要求，制發(fā)了“五表二書”，明確了工作責任，統(tǒng)一了思想行動，從而形成了全鎮(zhèn)上下同心協(xié)力抓化債的思想共識。
2、宣傳發(fā)動，夯實化債工作基礎
一是廣泛宣傳，營造良好氛圍。為把村級債務化解工作相關政策和精神宣傳到家喻戶曉，我們首先召開各村黨員大會，組織黨員學習化債政策，充分尊重他們的參與權和知情權。利用黨員同群眾聯(lián)系密切的特點，讓他們充當“廣播”和“喇叭”，不間斷的宣傳化債政策；利用黨員知識水平相對高一些的特點，舉辦化解村級債務專欄版報，刷寫固定標語橫幅；利用黨員農(nóng)村經(jīng)驗豐富的特點，編發(fā)《致農(nóng)民朋友的一封信》、《致外出務工農(nóng)民朋友的一封信》、《致寶豐籍外出工作人員的一封信》，拍攝了反映化債試點工作的專題片，營造了濃厚的工作氛圍。同時，通過各類新聞媒體及時報道清理化解工作中黨員優(yōu)秀典型，大大激發(fā)了農(nóng)民群眾參與化債工作的積極性。
二是層層動員，統(tǒng)一思想行動。為把廣大干部群眾的思想行動統(tǒng)一到化解村級債務政策上來，我們以村支兩委為核心，先后多次召開村民主理財小組、村組干部、黨員、群眾代表、明白群眾座談會，就化債工作統(tǒng)一思想；召開了全鎮(zhèn)化解村級債務工作動員大會，進一步明確化債工作的政策和任務，統(tǒng)一行動。在“三清”全過程中，我們做到隨時召開黨員大會、群眾會、工作專班會、村民主理財小組會、村民代表大會，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，充分調(diào)動和增強廣大黨員、群眾參與化解村級債務工作的積極性和緊迫感，大大促進了清理工作的扎實推進。
3、嚴把政策，理順村級財務秩序
一是依靠黨員做好債務認定工作。為扎實搞好村債化解中“債權、債務、資產(chǎn)”的清理工作，我們依靠黨員，堅持上門入戶對債務數(shù)據(jù)進行逐戶逐筆核對，并與農(nóng)戶簽訂《村級債權核定書》。在試點村上壩村債務認定工作中，通過對504戶債務人所欠323329.41元債務的認真核對，有384戶欠款對象對所欠債務進行了簽字認可，同時簽訂了《村級債權核定書》，認可金額達247840.03元，認可率為76.7%。對列為五保、舉家外出、對債務有異議沒有簽訂《村級債權核定書》的農(nóng)戶，我們本著尊重歷史、實事求是的原則，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和村規(guī)民約和約定俗成的慣例，在縣化解辦的具體指導下，以各基層黨組織為中心，針對債務人分戶逐筆提出債務有效或減免緩等處理意見，提交村民主理財小組討論決定，召開黨員大會、村民代表大會表決通過，分組張榜公布，并將處理意見進行分類歸并整理，形成具有法律效應的檔案資料。在此基礎上，形成了以黨員參與的具有普遍指導意義的化解村級債務“三清查”18條問題解答。正是依靠黨員、群眾的力量，我們順利完成了村級債權、債務、資產(chǎn)清理核定工作，簽訂的核定書和認定書達到100%。
二是引導群眾自覺主動清欠化債。在“三清”工作過程中，我們始終做到邊清理邊化解，以清理促化解，不搞化債“討債”，化債“逼債”，化債“索債”，充分調(diào)動廣大黨員、群眾參與化債工作的積極性。通過清理，特別是化解村級債務政策的廣泛宣傳，廣大農(nóng)民群眾的思想覺悟明顯提高，他們紛紛自覺履行自己的義務，踴躍償還欠款。上壩村五組村民張勝清，一家6口人，97年以來累計欠村集體各類款項2997.6元，因村支兩委撤了其父張?zhí)煳晦r(nóng)電員的職務，因此對村干部有抵觸情緒。清理核對中，工作組會同村支兩委干部，背著原始帳目票據(jù)，在41度的烈日下步行4里多小路，兩次上門對他講政策，擺道理，逐筆核對查實，張很受感動，除兩筆帳目需找當事人進一步調(diào)查核實外，一次性主動付清其余欠款2373.8元。在整個清理過程中，工作組反復講明化債工作只清理核對、不強調(diào)清欠的政策要求，但仍有105戶欠款對象自覺償還了陳欠款，43戶償還了部分欠款，總額高達32874.5元，占村級債權總額的10%。
三是積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問題。針對“三清”過程中出現(xiàn)的歷史遺留問題，我們按照翻閱大量檔案資料，廣泛調(diào)查取證，緊緊依靠黨員、群眾力量進行解決的辦法，分門別類解決這些久拖未決的難題，力爭做到不留后患。上壩六組村民梁榮山，三組村民方浩，分別欠款962.8元和1904.78元，均因擔任村組干部期間的工資及客餐費等未結算清楚而拒不簽字認帳，經(jīng)工作組會同村支兩委在查閱大量歷史資料基礎上核實情況，依據(jù)當時有關文件規(guī)定合理核定其報酬，將他們的債務分別抵兌為794.8元和694.18元后，他們不僅主動簽定了《村級債權核定書》，而且將外出打工掙得的僅200元錢拿來償還了債務。這些歷史遺留問題的妥善解決，群眾心悅誠服，村干部如釋重負。
4、創(chuàng)新機制，確保村級協(xié)調(diào)運轉
長期以來，農(nóng)村財務管理混亂問題是影響基層組織正常運轉的首要問題。歷史的經(jīng)驗告訴我們，財務管理工作不在體制上創(chuàng)新，不在制度上完善，農(nóng)村財務和村級債務必然重蹈“前清后亂”、“前化后增”的覆轍，化債工作成果必將付諸東流。為此，鎮(zhèn)黨委、政府按照縣委、縣政府的要求，在借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎上，結合實際，開拓創(chuàng)新，在全縣率先建立了村級資金、帳務由鎮(zhèn)經(jīng)管站管理的“雙代管”體制，形成了一套“專戶儲存、分村建帳；權屬不變、村級預算；小額周轉、大額報批；用后審計、財務公開”的財務管理模式，實現(xiàn)了村級資金帳務一體化管理的目標。在推行“雙代管”過程中，我們首先對各村以前的收支業(yè)務進行徹底結算，對農(nóng)戶欠款、應收款、應付款、借款等村級債權債務進行逐筆整理，健全帳目，對集體資產(chǎn)進行盤點登記，資金繳入專戶。對村級債務實行嚴格鎖定，按照“誰舉債、誰償還”的原則，杜絕新增債務?！半p代管”制度的實施，有效實現(xiàn)了財務管理從以前的“事后監(jiān)督”向“事前監(jiān)督”的轉變，從源頭上堵住了農(nóng)村“三亂”，杜絕了各項不合理開支，從而節(jié)約有限資金，用于發(fā)展集體經(jīng)濟，化解歷史債務，使村級債務理得清，鎖得住，化得了，不反彈，達到了標本兼治的目的。
二、主要成效
1、理順了村級財務關系。為推進農(nóng)村稅費改革，鎖定村級債務，我們安排經(jīng)管站組成審計工作組對全鎮(zhèn)29個村2002年底以前的集體財務進行了徹底審計，全面結算多年遺留的集體與農(nóng)戶的帳目。通過審計結果的公開，大大提高了財務管理的透明度，贏得了群眾理解和信任，為村級組織健康發(fā)展奠定了良好的基礎。
2、維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。在試點村上壩村共有村級債權債務90多萬元，涉及到單位、農(nóng)戶500多戶，2000多人，要在短期內(nèi)清理核定到人頭，困難之大，矛盾之多，可想而知。我們從一開始就把困難考慮足，把矛盾琢磨細，不打無準備之仗。正是由于通過扎實細致的工作，發(fā)揮了村支兩委核心作用，確保了這些債權債務的簽字認定。從“三清”到化解的兩個多月中，全村無一人上訪，無一例扯皮，群眾心平氣和，理解支持，真正實現(xiàn)了理一方財務，還一方安定的目的。
3、錘煉了黨員干部作風?；獯寮墏鶆展ぷ髡f到底是為基層、為群眾辦實事、辦好事，必然要求各級黨員干部以扎實的工作作風，深入細致地開展工作。在整個化債過程中，廣大黨員干部不怕吃苦受累，一門心思撲在化債工作上，幫助群眾釋疑解惑，提高了政策水平，改進了工作方法，錘煉了干部作風。
4、融洽了黨群干群關系。沉重的村級債務是困擾村級組織正常運轉的最大障礙，使村干部感到壓力重重，工作不思進取，甚至有時萌生退意，更談不上謀求村級組織建設。村級債務的清理，發(fā)揮了“潤滑油”、“減壓閥”的作用，有效理順國家、集體、個人三者之間利益關系，還了群眾以明白，給了村干部以清白，使村干部如釋重負，不僅使村干部松了綁、減了壓，也使村集體債務消了腫，因而融洽了黨群干群關系。
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