現(xiàn)階段是基本實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展關(guān)鍵期,也是我國糧食安全保障能力從自給自足到面向全球整合資源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變期,其間既存在新的風(fēng)險(xiǎn),也面臨新的機(jī)遇。在我國對外開放程度不斷加深、消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)的背景下,應(yīng)以更加開放積極的思維和全球化視野,重新審視糧食安全問題,力爭在未來10~15年,實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型保障向質(zhì)量型滿足和能力型提升的轉(zhuǎn)變。
(一)糧食安全的新內(nèi)涵
在我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)居高位、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求持續(xù)升級(jí)、農(nóng)業(yè)對外開放力度不斷加大等新形勢下,為保障糧食安全,必須具有從“單一安全”向“全鏈條安全”、從“消極安全”向“積極安全”、從“數(shù)量安全”向“質(zhì)量和能力安全”轉(zhuǎn)變的新認(rèn)識(shí)和開放、多元、優(yōu)質(zhì)、綠色的新思維,著力構(gòu)建包括研發(fā)、種植、加工、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易在內(nèi)的全球農(nóng)業(yè)大循環(huán)體系,全面提升國際競爭力、定價(jià)影響力、國際掌控力。
?。ǘ┬聝?nèi)涵包含的三個(gè)層次
總體看,糧食安全的新內(nèi)涵主要包含三個(gè)層次。第一層次是數(shù)量型安全,這是基于糧食維持人類生存的基本功能而提出的。民以食為天,吃飯是人類最基本的生存需求,只有滿足了這個(gè)基本需求后,人們才能有精力從事其他生產(chǎn)活動(dòng)。對我國而言,確保數(shù)量型安全,就是要確保主糧數(shù)量的有效供給,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全,這是我國確保糧食安全的最基本要求,也是實(shí)現(xiàn)更高層次糧食安全的基礎(chǔ)和前提。同時(shí),要樹立大食物觀,向耕地草原森林海洋和植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白,全方位多途徑開發(fā)食物資源。雖然,目前我國數(shù)量型安全保障能力較強(qiáng)、保障水平較高,但仍不能掉以輕心。
第二層次是質(zhì)量型安全,這是基于糧食提升生活品質(zhì)的社會(huì)功能而提出的。對我國而言,確保質(zhì)量型安全,就是要更好滿足人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品安全性、多樣性、便利性的更高要求,順應(yīng)人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢,在確保糧食質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)不斷提升的同時(shí),保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物的有效供給,實(shí)現(xiàn)從“吃得飽”向“吃得健康、吃得安全”的躍升。這是進(jìn)入全面小康社會(huì)后,對糧食安全賦予的更高要求,也是人民群眾最關(guān)心的民生問題之一。
第三層次是能力型安全,這是基于糧食作為大國博弈物資的戰(zhàn)略功能而提出的更高層次要求。對我國而言,確保能力型安全,就是要在對外開放水平不斷提升的背景下,有效提升我國農(nóng)業(yè)競爭能力,并增強(qiáng)對全球農(nóng)業(yè)資源和市場的影響力和掌控力。一方面,進(jìn)一步提升對國際農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的影響力和話語權(quán),增強(qiáng)我國在國際農(nóng)產(chǎn)品資本市場上的地位和作用。另一方面,不斷提升國內(nèi)農(nóng)業(yè)競爭能力,并通過有效的“走出去”和“引進(jìn)來”,在全球范圍建構(gòu)我國糧食生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和貿(mào)易全鏈條的內(nèi)外聯(lián)通農(nóng)業(yè)大循環(huán)體系,實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)安全向主動(dòng)安全轉(zhuǎn)變。這既是對我國糧食安全保障工作提出的更高要求,也是2035年我國基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)面臨的主要挑戰(zhàn)和亟待補(bǔ)齊的發(fā)展短板。




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