2020年11月12日，習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的講話中指出：“城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。”
2023年7月，商務部等13部門辦公廳印發(fā)了《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃（2023-2025）》，提出：構(gòu)建一刻鐘便民生活圈智慧服務平臺，精準補建網(wǎng)點，拓展服務功能。推廣一刻鐘便民生活圈網(wǎng)點動態(tài)地圖、“小修小補”便民地圖，引導更多點位“進圖”，讓居民“找得到”。通過數(shù)字技術(shù)搭建供需對接平臺，提升智慧便捷水平。
商務部等13部委發(fā)布的《三年行動計劃》中指出，考察社區(qū)居民生活質(zhì)量，有一個重要標準，就是所在社區(qū)是否在“一刻鐘便民生活圈”內(nèi)。
顧名思義，一刻鐘便民生活圈就是“以社區(qū)居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費和品質(zhì)消費等為目標，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。
通過這個解釋，我們能夠看到，15分鐘便民生活圈的核心任務是，滿足社區(qū)居民最基本的生活服務需求。
我理解為，一刻鐘便民生活圈建設，有這么幾個特點：
一是服務對象明確，即社區(qū)或小區(qū)居民；
二是服務半徑明朗，即步行15分鐘左右，大約1公里范圍內(nèi)；
三是服務內(nèi)容明晰，即滿足居民日常生活基本需求。按照商務部的行動計劃，就是明確提出的“六個一”。
即：“一店一早”(便利店、早餐店)、“一菜一修”(菜市場、修補服務)和“一老一小”(老年康護、幼兒托管)的“六個一”指導標準，指導各地便民生活圈的建設。
便民生活地圖的主要目的就是，當我們生活中急需某種生活服務的時候，能夠通過導航地圖迅速找到在什么位置。
第二部分：繪制推廣便民服務精細地圖的積極意義
一是滿足百姓生活需要。
“一刻鐘”既是時間尺度，更是衡量居民生活便捷度與舒適度的幸福尺度。一粥一飯，三餐四季，看似生活“小事”，實則民生“大事”，它浸潤著一座城市的幸福底色。
小到吃飯買菜、快遞代收、配備鑰匙、小修小補，大到購物娛樂、休閑運動、停車就醫(yī)……近年來，隨著城市生活節(jié)奏不斷加快，居民對便利生活的需求日益增長，對服務質(zhì)量也有了新要求。
繪制推廣便民服務精細地圖是滿足百姓生活的現(xiàn)實需要。
下面，我們來看幾個短視頻：
播放短視頻，襄陽“小修小補”便民服務地圖上線；公共廁所指引地圖；
這是2023年12月，“襄陽日報”微信公眾號上線了襄陽市“便民服務地圖”。
該地圖上線后，當?shù)厥忻裰灰蜷_地圖，就能找到附近的“小修小補”等諸多店鋪。當?shù)氐谋忝穹諒臉I(yè)者也可根據(jù)地圖上的指引添加相關(guān)信息，通過審核后，自己的小店便能在地圖上顯現(xiàn)。讓修鞋、配鑰匙、裁褲邊等“小修小補”規(guī)范有序回歸百姓生活。
小修小補回歸生活，喚起了廣大市民的回憶，以接地氣的生活服務，讓人們感受到了城市的煙火氣，更是“民有所呼、政有所應”的體現(xiàn)。
二是能夠提供就業(yè)機會。
隨著城市的發(fā)展，原本散落街頭從事“小修小補”的手藝人似乎消失了。而現(xiàn)實生活中，市民仍需要修鞋、配鑰匙、急開鎖、換拉鏈、磨菜刀、電線維修、裁褲邊兒、修自行車等各種便民服務。
大多數(shù)手藝人是弱勢群體，“小修小補”地圖讓手藝人重新回歸，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會，還可以讓他們重新體現(xiàn)自我價值。
三是體現(xiàn)政府治理精細化水平。一方面“小修小補”等便民服務業(yè)態(tài)的產(chǎn)生是因為群眾確實有現(xiàn)實需求，省事方便，能降低生活成本；另一方面在提供修補服務時人與人之間自然的對話，也能有效地消除距離感。從小事入手，從小處著眼，滿足人民日益增長的美好生活需要。“小修小補”業(yè)態(tài)規(guī)范性地回歸百姓的生活，對于提升百姓生活的便利度，提高我們城市治理水平的現(xiàn)代化是一個非常重要的舉措。
參照以上經(jīng)驗，我認為，我縣也可以圍繞《城市一刻鐘便民服務圈建設行動計劃》部署，從繪制便民服務精細化指引地圖為標志，有序推進15分鐘便民生活圈建設，以打通竹山縣城智治“毛細血管”，以“小切口”撬動“大民生”。
而就在前不久，2024年7月22日，商務部等12部門辦公廳印發(fā)了通知，推廣全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點建設的經(jīng)驗。我覺得，這給我們竹山推行15分鐘便民生活圈建設有了經(jīng)驗可尋。
我們可以從地方官方網(wǎng)站的報道中，能夠看到第一批試點城市建設的好經(jīng)驗、好做法。
第三部分：繪制便民服務精細地圖目前存在的問題
一是目前我縣未開展便民服務精細地圖繪制工作。一些商業(yè)平臺（例如騰訊地圖、高德地圖APP）對縣城這些業(yè)態(tài)收錄不全面，影響居民體驗。
以騰訊地圖APP為例，平臺顯示竹山縣城內(nèi)修鞋小店1家、開鎖小店1家、鐘表維修小店1家、家電維修小店9家，無管道疏通小店、電動車維修小店、手機維修小店、裁縫店、配鑰匙小店等，與實際相差甚遠。
而對比開展此項工作較為成熟的襄陽市，他們城管執(zhí)法部門整合公廁、停車場、修鞋店、縫紉店、配鑰匙店、小五金店、早餐店、自行車修理、愛心驛站等12類便民服務點位數(shù)據(jù)，上線便民服務地圖，涵蓋3726個便民服務點，其中包括559個停車場、931座公廁、42處便民疏導點、60個修車店、15個修鞋店、25個配鑰匙店、126個小五金店、110個縫紉店、1722個早餐店、66個愛心驛站、45個夜市點、25個露營地等，為市民帶來了極大的便利。
二是我縣目前已經(jīng)存在的便民服務網(wǎng)點，尚未達到“一刻鐘”方便、快捷的目的。比如，以“小修小補”為例，雖然也有固定的網(wǎng)點，但很難找到。加之流動性強的小攤販沒有固定的經(jīng)營場所，很容易占道經(jīng)營，這些行為，阻礙了城市的交通，影響了市容市貌。
但是，通過近年的發(fā)展，我縣也確實在推進便民生活圈建設。
我們知道，汪書記到任竹山后，創(chuàng)新思路推進的典型的民生實事，得到了線上線下群眾的廣泛好評。一是修建了多處臨時停車場，如卓爾停車場、城西停車場、桃花源街區(qū)停車場等；二是建立了奮斗者驛站，讓戶外環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥在忙碌之余有了歇腳的地方；三是老舊小區(qū)安裝樓道的燈，“照亮回家的路”；四是規(guī)范建設菜市場，比如，城西菜市場，東門市場等等。這些看得見、摸得著的民生實事，我認為，就是在推動一刻鐘便民生活圈的具體體現(xiàn)。
第四部分：繪制便民服務精細指引地圖的對策建議
1.事先調(diào)研。縣城管執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門深入了解群眾訴求，按照“缺什么補什么”的原則，讓傳統(tǒng)的“小修小補”成為城市商業(yè)有機組成，融入城市生活的肌理之中，真正發(fā)揮“小修小補”的便民作用。
2.科技加持?？h科技經(jīng)信、大數(shù)據(jù)、融媒體等部門在精細化、便利化、智慧化方面出實招，將“小修小補”納入數(shù)字化服務建設，上線“小修小補”便民地圖APP，鼓勵“小修小補”與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，提供網(wǎng)絡接單、預約服務等，讓“小修小補”的從業(yè)者們扎根在一處處便民服務點，讓便民生活圈供給更豐富、發(fā)展更長遠。
3.規(guī)范管理?？h城管執(zhí)法、住建、小區(qū)物業(yè)等部門聯(lián)合起來，合理利用社區(qū)、小區(qū)“邊角料”等場地，因地制宜為“小修小補”從業(yè)者劃定經(jīng)營區(qū)域，讓其規(guī)范、有序吸引其入駐。不得占用盲道、綠化帶、停車位。或者在大型商超設立專門柜臺，合理利用資源，創(chuàng)新方式。
4.減輕稅費?？h稅務部門在資金、政策上為“小修小補”從業(yè)者給予傾斜和扶持。在房租稅費上，要給予優(yōu)惠或減免的適當扶持，讓本小利薄的從業(yè)者輕裝上陣守攤子、搞經(jīng)營。
5.個性發(fā)展。推進便民生活圈不要一刀切，不集中設計門頭廣告、不強制要求裝修風格，鼓勵從業(yè)者和社區(qū)立足實際，創(chuàng)造性開展工作，體現(xiàn)社區(qū)特色。及時出臺相關(guān)的規(guī)章制度，守住消防安全、生產(chǎn)安全、衛(wèi)生環(huán)保等基本紅線。
建設一刻鐘便民生活圈，不僅能夠暢通城市經(jīng)濟的微循環(huán)，也能夠提升居民的生活條件、生活品質(zhì)，給群眾帶來實實在在的便利。
實體經(jīng)濟是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石，也是保障人民群眾生活的物質(zhì)基礎。小微商鋪作為實體經(jīng)濟的毛細血管，個體工商戶串起千萬人平凡又鮮活的小日子，承載著千萬個家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)的小夢想，蘊含著消費的大動能，對全縣經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
社區(qū)是城市生產(chǎn)、生活和治理的基本單元，是服務市民和基層治理的“最后一公里”。城市化進入下半程，衡量一座城市的發(fā)展水平，不僅要從大處著眼，通過規(guī)模和體量看硬實力，也要從小處著眼，看居民的社區(qū)生活質(zhì)量這樣的軟實力。
“一刻鐘便民生活圈”，“六個一”，看似簡單，可“民生無小事、枝葉總關(guān)情”
我們堅信，在以汪書記為代表的縣委一班人的團結(jié)帶領下，竹山，這座秦巴山麓的山區(qū)小縣城，一定能夠辦成大事、辦成許多大事；也一定能夠從一點一滴的民生小事、實事中，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的湖北實踐的篇章中，寫下竹山濃墨重彩的一筆。（樓臺鄉(xiāng)張志強）
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