竹山地處秦巴山區(qū)腹地，歷史悠久、地靈人杰，擁有豐富的不可移動文物資源。這些文物不僅是歷史的見證，更是地方文化傳承的重要載體。為了更好地保護和利用這些珍貴的文化遺產(chǎn)，不斷增強文物保護利用價值，傳承發(fā)揚竹山優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，本文旨在結合竹山文物實際，深入分析竹山片區(qū)不可移動文物的現(xiàn)狀，提出切實可行的保護措施，為農(nóng)村地區(qū)不可移動文物的可持續(xù)發(fā)展提供科學依據(jù)。
一、竹山縣不可移動文物資源情況綜述
（一）不可移動文物資源現(xiàn)狀。2019年第三次全國文物普查后，縣政府公布野外文物點名錄258處，其中縣級重點文物保護單位28處，省級重點文物保護單位4處，國家重點文物保護單位1處。
（二）不可移動文物保護工作有序推進。近幾年，在上級文物主管部門的高度重視和大力支持下，竹山縣先后完成了縣博物館館藏金屬文物修復工程，縣博物館基本陳列——竹山縣歷史文化展展覽提升工程，國保單位高家花屋修繕工程、消防工程，省保單位張振武故居修繕工程，省保單位施洋烈士故居修繕工程、展示利用工程、消防工程、縣保單位文峰塔修繕工程等多項文物修復保護，使竹山縣的文物保護和活化利用水平得到大幅度提高。
目前，正在完工待結項驗收的項目有張振武故居展示利用工程、縣博物館館藏文物的預防性保護工程。同時，上庸古建筑防雷工程和張振武故居消防工程已掛網(wǎng)招標。此外，我們正積極爭取上級文物主管部門對國保單位高家花屋邊坡加固項目的核準以及高家花屋展示利用項目方案的審批。
（三）不可移動文物活化利用工作持續(xù)創(chuàng)新。一是合理開發(fā)利用紅色革命文物，發(fā)揮黨建作用。目前全縣紅色革命文物點12處，其中市級愛國主義教育基地的有2處，縣級愛國主義教育基地4處，歷史名人紀念館2處。縣政府依托鄉(xiāng)村文化振興契機，積極打造紅色文化品牌，推進文旅融合。以擂鼓煙墩子革命烈士紀念館、寶豐施洋烈士紀念館等紅色場館為支點，進行旅游項目建設，結合周邊旅游資源形成竹山縣紅色文化帶，打造紅色旅游線路和紅色文化名片。二是以省級重點文物保護單位上庸古建筑為載體，連續(xù)舉辦五屆全國“路亞舟釣大賽”，進一步增強了竹山縣與全國各地的文化交流。依托施洋紀念館、施洋故居、張振武故居等豐富的紅色文化資源和愛國主義教育基地，推薦出“鄉(xiāng)村振興展廉之旅、十星文化育廉之旅、紅色故事思廉之旅、地域文化融廉之旅、文明實踐促廉之旅、機關崇廉助廉之旅”等6條清廉文化研學路線，引導廣大群眾現(xiàn)場研學中思廉學廉崇廉踐廉。
二、不可移動文物保護現(xiàn)狀分析
竹山縣258處不可移動文物散布于全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文物保護工作體量大，經(jīng)費緊張，在文物保護過程當中存在著一定困難與短板。
1.日常看管難度較大。我縣農(nóng)村地區(qū)不可移動文物資源分布零散。由于產(chǎn)權、使用性質及保存狀況不一，整體保護與管理難度較大。移民搬遷、退耕還林、美麗鄉(xiāng)村建設等對地上文物、地下遺存保護空間造成擠壓和威脅，甚至出現(xiàn)滅失的風險。如文峰塔地處偏遠、無人值守，多年來風雨侵蝕，保存狀況堪憂，加之游覽群眾缺乏文物保護意識，塔基古磚被挖出哄搶，導致塔身傾斜，現(xiàn)狀岌岌可危。
2.文保工作人員力量薄弱。竹山縣文物管理局（縣博物館）核定編制（3＋2）5名，現(xiàn)合計在編在崗4人。一線工作人員，特別是文物、博物館專業(yè)人員嚴重匱乏，現(xiàn)有主要工作人員3人常年超負荷工作，面對新時代廣大群眾日益高漲的文化遺產(chǎn)資源共享需求，以及群眾對文物安全保護、文物活化利用的高度關注，縣文物管理局（縣博物館）僅有的幾名工作人員常年疲于應付。此外，全縣258處文物點大部分地處偏僻，巡查管護難以全覆蓋。日常文物保護單位的監(jiān)管責任委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化志愿者，但他們并不具備專業(yè)文物保護知識技能，同時身兼數(shù)職，無法全身心投入于文物保護工作。
3.文保工作日常經(jīng)費缺乏。目前，縣內(nèi)能得到保護維修的、僅為省級及以上文保單位，專項經(jīng)費由省級以上財政撥付?？h級文保單位缺乏省、市級財政專項政策，且縣委縣政府財政困難、無專項經(jīng)費配套，縣級文保單位的保護維修經(jīng)費無法落實，大量未定級文物點日常看護巡查、日常維護、搶修等工作無法實現(xiàn)。盡管陸續(xù)實施的文物保護工程項目，為文物的活化利用奠定了堅實基礎，并創(chuàng)造了必要條件；然而，文物建筑的后續(xù)活化利用以及日常保養(yǎng)維護和管護工作，僅憑竹山縣的財政收入難以承擔，也無法確保其持續(xù)性。
4.體制機制不健全。按照文物保護法的規(guī)定，各級主管部門負責轄區(qū)內(nèi)文物的管理，但在實際管理中，文物局由于自身性質所限，不具備行政處罰職能，需依托執(zhí)法大隊開展各類文保單位執(zhí)法檢查。另外，在文物行政執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)，有些建設工程在未經(jīng)文物部門審批的情況下就開展施工，造成文物保護工作處于被動執(zhí)法的窘境，存在部門之間脫節(jié)的現(xiàn)象。
5、文保單位周邊基礎配套設施薄弱?？h內(nèi)各文保點分布零散，很多文保點地處偏遠，基礎設施相對滯后，導致文物周邊無人居住，不便于文物保護。在縣域文化振興實施過程中，要因地制宜地改善文物點周邊人居環(huán)境，推進文物點周邊道路、供水、供電、通信、污水管網(wǎng)建設，解決基礎設施短板，提升基礎設施服務文物保護、開發(fā)利用水平，逐步實現(xiàn)文物點日常管護、開發(fā)利用、游覽觀光方便快捷，才能扭轉因鄉(xiāng)村文物保護主體的缺位而導致的文物加速消失的局面。
三、農(nóng)村不可移動文物保護利用對策研究
一是壓實屬地管理責任、健全文物保護機制。面對我縣當前文物工作人員短缺，無暇監(jiān)管的問題，必須壓實地方文物保護責任，建立“保護責任追究制”，責任到人，將其納入政績考核體系，具體操作方式方法可參照“河長制”要求，從而構建起橫向到邊、縱向到底“責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力”的農(nóng)村文物保護機制。一方面要嚴格落實文物安全目標責任，完善安全保護網(wǎng)絡組織，切實做好文物日常保護與管理，加強安全巡查與看護工作；另一方面要在農(nóng)村發(fā)展建設中注重文物本體保護、文物原址保護，建設控制地帶外相關建設應事先征求文物部門意見，并依法履行報批程序。
二是優(yōu)化體制機制、強化隊伍建設。利用地方政府機關干部集中學習制度，采取專家學者授課、網(wǎng)絡學習、主題宣講等方式，不斷強化干部群眾文物保護觀念，增強全民文物保護意識；持續(xù)開展鎮(zhèn)村文化專干集訓輪訓，定期舉辦鎮(zhèn)村文化專干培訓班，培養(yǎng)一批文物保護、文化宣傳的專職隊伍。擴充編制數(shù)量，建議推廣“縣聘鄉(xiāng)用”模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備適當數(shù)量有事業(yè)編制或享受事業(yè)編制待遇人員，由財政發(fā)津貼，指導村級選聘文化協(xié)管員和文物保護、文化推廣工作。構建多層次的文化人才教育培訓體系，培養(yǎng)和造就一批貼近百姓、熱心文化工作、長期扎根農(nóng)村的文化能人，補足鄉(xiāng)村文化人才稀缺短板。
三是積極爭取上級主管部門政策、資金支持。文物建筑的活化利用，以及日常保養(yǎng)維護和管護工作，仍然迫切需要上級文物主管部門繼續(xù)給予高度的關注和大力支持。只有通過這樣的方式，我們才能充分發(fā)掘和釋放文物建筑所蘊含的深厚歷史價值和文化內(nèi)涵，從而為當前正在積極推進的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和文化振興事業(yè)注入源源不斷的生機與活力。這不僅有助于保護和傳承我們的文化遺產(chǎn)，還能進一步提升鄉(xiāng)村地區(qū)的文化品位和吸引力，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，增強人民群眾的文化自信和歸屬感。因此，文物主管部門的持續(xù)支持和關注，對于實現(xiàn)文物建筑的可持續(xù)利用和鄉(xiāng)村全面振興具有至關重要的意義。
竹山縣是“十星文明”發(fā)源地，近三十年的實踐探索，為推進文化振興積累了豐富經(jīng)驗。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須“塑形與鑄魂并重”，只有全面保護不可移動文物，并堅持其活化利用，才能為鄉(xiāng)村文化振興提供持續(xù)而強大的精神動力。當下農(nóng)村地區(qū)的不可移動文物保護工作仍任重而道遠，需要社會各界相互協(xié)作，才能確保這些寶貴的文化遺產(chǎn)得以傳承并發(fā)揚光大，為后代留下珍貴的文化財富。（縣文化和旅游局 胡吉政）
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