習近平總書記指出：“深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離”，這為我們深化事業(yè)單位改革指明了方向，提供了根本遵循。事業(yè)單位是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用，深化事業(yè)單位改革是鞏固黨政機構(gòu)改革成果、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，對促進公益事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾美好生活新期待、推進中國式現(xiàn)代化具有重要意義。
一、竹山縣事業(yè)單位現(xiàn)狀
竹山縣現(xiàn)有事業(yè)單位345個，占機構(gòu)總數(shù)的84.3%，核定事業(yè)編制8075名，占編制總數(shù)的82%。按機構(gòu)類別分，公益一類事業(yè)單位299個，占事業(yè)單位總數(shù)的86.7%，核定事業(yè)編制6512名，占事業(yè)編制總數(shù)的80.6%；公益二類事業(yè)單位46個，占事業(yè)單位總數(shù)的13.3%，核定事業(yè)編制1563名，占事業(yè)編制總數(shù)的19.4%。近年來，竹山縣通過事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，高質(zhì)量完成行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位改革，對公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合，事業(yè)單位共精簡97個，精簡比例達25.8%，收回事業(yè)編制703名。將精簡收回的機構(gòu)編制資源向義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境、招商引資、生態(tài)環(huán)保、人才引進、社會保障等重點民生領(lǐng)域和基層一線傾斜。優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置和事業(yè)單位布局，激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力。
二、事業(yè)單位改革存在的問題
1.政事分開不徹底。目前，事業(yè)單位不同程度存在政事分開不徹底、偏離公益服務(wù)目標、生機活力不足等問題。有的事業(yè)單位成為行政機關(guān)的附屬和職能機構(gòu)，行政機關(guān)將行政職責轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位，違規(guī)指定所屬事業(yè)單位承擔行政審批涉及的各類技術(shù)審查、評估論證、鑒證鑒定、項目評估、業(yè)務(wù)咨詢、檢驗檢測等中介服務(wù)事項。有的長期抽調(diào)事業(yè)單位工作人員，混編混崗，事業(yè)單位行政化，公益屬性弱化，定位不清，政事界限模糊。
2.職責界定不清晰。事業(yè)單位大多是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，成立時間長，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的深入，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，人民群眾對公益服務(wù)的需求不斷提高，事業(yè)單位職責任務(wù)變化較大，存在職責調(diào)整優(yōu)化不及時、職責不清、責任不明、交叉重疊、邊界模糊、服務(wù)不力等問題，需要進行整體重塑和功能再造。
3.服務(wù)質(zhì)效不高。公益屬性是事業(yè)單位的本質(zhì)屬性，公益服務(wù)是事業(yè)單位的主要任務(wù)，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展和社會事業(yè)的不斷進步，人民群眾需求結(jié)構(gòu)不斷升級，對公益服務(wù)提出了更高要求。由于部分事業(yè)單位功能定位不清晰，監(jiān)督管理部門對事業(yè)單位職能運行缺乏有效的評估與監(jiān)督，事業(yè)單位內(nèi)部運行機制不夠靈活等原因，導致部分事業(yè)單位公益服務(wù)職能發(fā)揮不夠，公益性服務(wù)有效供給不足、質(zhì)量和水平不高，不能滿足人民群眾公益服務(wù)需求。
4.布局不合理。長期以來，事業(yè)單位在機構(gòu)設(shè)置上普遍存在重設(shè)立、輕撤銷，上下對口、左右看齊，很多職能相近或交叉的事業(yè)單位重復分散設(shè)置在不同主管部門，造成事業(yè)單位機構(gòu)臃腫、重疊、條塊分割，有的各自為“政”，各行其“事”；有的職能弱化，業(yè)務(wù)萎縮，任務(wù)量不飽和，主責主業(yè)偏離了公益屬性，與經(jīng)濟社會發(fā)展相脫節(jié)；有的人員管理缺乏生機與活力，人浮于事，吃大鍋飯，干好干壞一個樣；有的因人設(shè)事，因人設(shè)崗，長期空編或者混編混崗，導致出現(xiàn)定位不準、職責不清、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高等系列問題，資源嚴重浪費，社會效益不高。
5.配套政策不完善。事業(yè)單位改革是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，關(guān)系到廣大職工的切身利益，涉及多部門的深層次體制機制改革，是事業(yè)單位綜合配套改革的過程。目前人事編制、財政保障、社會保險、收入分配、人員安置等多方面配套改革政策措施不完善，實施細則滯后，成為改革深入推進的瓶頸。
三、深化事業(yè)單位改革的對策
1.實行政事分離。創(chuàng)新體制機制，推進事業(yè)單位去行政化，理順事業(yè)單位同主管部門的關(guān)系，減少行政主管部門對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，將行業(yè)管理職責和事業(yè)單位舉辦職責相對分離，行業(yè)部門重在抓好規(guī)劃、政策和行業(yè)監(jiān)管，減少對具體事業(yè)單位的微觀管理和不當干預。完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，落實事業(yè)單位自主權(quán)。強化公益服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足人民群眾的服務(wù)需求，構(gòu)建事業(yè)單位公益服務(wù)新格局。
2.厘清職責任務(wù)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和機構(gòu)編制管理規(guī)定，從明晰功能定位、強化公益服務(wù)屬性的角度出發(fā)，按照政事分開、事企分開的原則，科學界定事業(yè)單位名稱和職責范圍，進一步厘清事業(yè)單位職責邊界，明確和強化相應職責，重新制定事業(yè)單位“三定”規(guī)定，做到事業(yè)單位“三定”規(guī)定全覆蓋。建立事業(yè)單位公益服務(wù)清單制度，以條目式、菜單化方式明確事業(yè)單位職責任務(wù)，突出單位主業(yè)主責，確保事業(yè)單位履職“不越位、不缺位、不錯位”。通過厘清服務(wù)職責、優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)效能，促進推進公共服務(wù)標準化均等化，全面提升事業(yè)單位公益服務(wù)水平，更好滿足企業(yè)群眾便民服務(wù)需求。
3.提升公益服務(wù)質(zhì)效。堅持以人民為中心，增強公共服務(wù)的均衡性和可及性。圍繞人民群眾急難愁盼問題，優(yōu)化事業(yè)單位布局和編制資源配置，加強公益性服務(wù)有效供給，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性。強化事業(yè)單位監(jiān)管，完善事業(yè)單位章程管理。將職責履行情況、服務(wù)水平和群眾滿意度納入事業(yè)單位考核主要內(nèi)容，開展事業(yè)單位數(shù)字化監(jiān)管與評估，不斷完善事業(yè)單位履職效能指數(shù)和機構(gòu)編制效益評估指數(shù)，科學評價公益服務(wù)質(zhì)量，推動事業(yè)單位知責明責、規(guī)范運行、履職盡責，激發(fā)事業(yè)單位干事創(chuàng)業(yè)活力，提升公益服務(wù)質(zhì)量和水平。深化事業(yè)單位人事制度改革，提高公益服務(wù)效率。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，形成人員能進能出、崗位聘用能上能下、工資待遇能升能降，充滿生機與活力的用人機制，建立起權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。
4.優(yōu)化事業(yè)單位布局。樹牢“過緊日子”思想，按照“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務(wù)發(fā)展”的要求，堅持一類事項原則上由一個單位統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個單位負責，采取保留一批、撤銷一批、合并一批、轉(zhuǎn)換一批的“四個一批”辦法，全面壓縮現(xiàn)有事業(yè)單位機構(gòu)編制規(guī)模，大力精簡事業(yè)單位機構(gòu)數(shù)量，縣（市、區(qū)）事業(yè)單位機構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡20%，壓縮事業(yè)編制數(shù)量，守住財政供養(yǎng)人員只減不增底線。整合撤并“小散弱”事業(yè)單位，原則上不再保留6名及以下編制的事業(yè)單位。優(yōu)化整合職能相同或相近事業(yè)單位，推進跨部門跨層級跨地域事業(yè)單位整合，壓縮事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)數(shù)量。鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，加大政府購買公共服務(wù)力度，能夠通過政府購買等方式提供的服務(wù)，不再直接由舉辦事業(yè)單位提供。堅持優(yōu)化協(xié)同高效，實行“瘦身”和“健身”相結(jié)合，新增事業(yè)單位的采取“撤一建一”“撤多建少”等方式嚴格審批，確保事業(yè)單位機構(gòu)編制總量只減不增。
5.完善配套政策。按照“政策有機銜接、改革平穩(wěn)有序”原則，聚焦人事編制、財政保障、社會保險、收入分配、人員安置等配套政策，紀委監(jiān)委、組織、機構(gòu)編制、人社、財政、審計等部門密切配合，互相協(xié)作、各司其職、各負其責，在認真研究中央配套文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際制定可行性、操作性強的實施辦法，為事業(yè)單位改革提供政策支撐。在改革中實行“老人老辦法，新人新辦法”，充分考慮新舊政策之間的平穩(wěn)過渡和不同群體之間的公平性、可持續(xù)性。在具體實施過程中，要加強黨的全面領(lǐng)導，堅持不立不破、先立后破，堅持改革與法治相統(tǒng)一，堅持把思想政治工作貫穿改革全過程，加大統(tǒng)的力度，做好人的工作，執(zhí)行嚴的紀律，做到于法有據(jù)，確保改革積極穩(wěn)妥有序推進。（縣委編辦：楊勛）
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