問：新修訂的《信訪條例》對受理信訪事項有哪些明確規(guī)定？
答：2005年1月10日溫家寶總理簽署第431號國務(wù)院令公布了《信訪條例》，該條例將于2005年5月1日起施行，對受理信訪事項有明確的規(guī)定，對接收的信訪事項，應(yīng)該由信訪局直接受理的，在接收的15日內(nèi)應(yīng)當(dāng)確定是否受理并告知當(dāng)事人。
對轉(zhuǎn)送的信訪事項，按照第14條、第22條規(guī)定，應(yīng)該由有權(quán)處理的行政機關(guān)向信訪人告知是否受理。各級行政機關(guān)收到信訪局和有關(guān)機關(guān)直接轉(zhuǎn)送的信訪事項后，能當(dāng)場答復(fù)的，當(dāng)場書面答復(fù)信訪人；不能當(dāng)場答復(fù)的，要在15日內(nèi)告知信訪人受理答復(fù)時間。信訪事項涉及兩個以上單位的，由多個部門參與的聯(lián)合辦理制度。
對進入訴訟、仲裁、行政復(fù)議等涉法涉訴的信訪事項，將依據(jù)條例第21條第1款的規(guī)定，采取統(tǒng)一的書面方式告知信訪人不予受理，要求其依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。原則上只告知一次：是來訪的，當(dāng)面予以書面答復(fù)；再次為同一問題來訪的，做好疏導(dǎo)工作，不再給書面答復(fù)。是來信的，將信訪材料轉(zhuǎn)送有關(guān)部門并予以答復(fù)；為同一事項再次重復(fù)來信的，可不再答復(fù)，并將來信退回信訪人或暫存。
《條例》的第31條的規(guī)定，對信訪事項有處理權(quán)的行政機構(gòu)，要通過聽取信訪人陳述、有關(guān)人員說明情況、進一步調(diào)查核實聽證等方式，對信訪事項作出明確的處理意見。分三種情況：一是予以支持，并督促落實處理意見；二是做解釋工作；三是不予支持，信訪事項處理完畢后，將辦理結(jié)果書面答復(fù)信訪人。
問：近年來，少數(shù)人在上訪時，采取過激方式，如圍堵國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞公路、擾亂機關(guān)正常工作秩序等，條例對此主要作了哪些規(guī)定？
答：公民的建議權(quán)和申訴權(quán)受法律保護，但公民在行使自己權(quán)利的同時，有遵守法律法規(guī)的義務(wù)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。建立并維護正常的信訪秩序，是暢通信訪渠道，保障信訪群眾合法權(quán)益的必然要求。條例針對當(dāng)前在信訪秩序方面存在的突出問題，主要從四個方面規(guī)定了維護信訪秩序的措施：
一是對圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通，攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)攘愋袨樽髁私剐砸?guī)定，并與刑法等法律作了銜接，規(guī)定由公安機關(guān)依法采取現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二是規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)提出；信訪事項已受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級機關(guān)不予受理。
三是規(guī)定信訪人提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其所提供的材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
四是規(guī)定信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出，違反上述規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進行勸阻、批評或者教育；經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者對勸阻無效的采取必要的處置措施。
問：各級黨委政府對建立正常上訪秩序，規(guī)范信訪人的行為有哪些明確規(guī)定？
答：湖北省建立正常上訪秩序暫行規(guī)定第六條有明確規(guī)定對信訪人的行為有“十個不得”。
一是不得在黨委政府機關(guān)門前滯留。二是不得非法集會、游行、示威。三是不得以群眾集體上訪的名義聚眾鬧事、圍堵國家機關(guān)，沖擊會議和公務(wù)活動，攔截車輛，堵塞交通。四是不得在國家機關(guān)門前打橫幅、掛標(biāo)語、喊口號、散發(fā)傳單、張貼或者鋪設(shè)大小字報。五是不得糾纏、侮辱、威脅、毆打國家機關(guān)工作人員。六是不得攜帶危險物品、易燃易爆品及管制器械進入國家機關(guān)接待場所。七是不得捏造事實，誣告陷害他人。八是不得煽動、雇傭、脅迫他人上訪。九是不得采取其他暴力或者非法上訪形式。十是不得毀壞接待場所的公私財物，反映完畢不得滯留、占據(jù)接待場所。
問：新修訂的《信訪條例》對信訪工作機構(gòu)有哪些明確規(guī)定？
答：條例對信訪工作機構(gòu)的職責(zé)定位、工作原則以及工作機制等作了以下規(guī)定：一是，明確規(guī)定，縣級以上各級人民政府信訪工作機構(gòu)是本級人民政府負(fù)責(zé)信訪工作的行政機構(gòu)，履行受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪事項；承辦上級和本級人民政府交辦的信訪事項；協(xié)調(diào)處理重要信訪事項；督促檢查信訪事項的處理；調(diào)查研究、分析信訪情況，及時向本級人民政府提出建議意見。二是，信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。三是，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局，通過聯(lián)席會議、建立排查調(diào)處機制、建立信訪督查工作制度等方式，及時化解矛盾和糾紛。四是，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)或者人員，具體負(fù)責(zé)信訪工作。
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